Horizonte Estratégico — Policía Nacional Ecuador 2026

HI Ecuador 2025

9.161

Tasa: 50.60 x100k hab.

+30% vs 2024

Proyección 2026

10.072

Escenario tendencial

Tasa 55.27

Presupuesto 2025

$1.424M

USD — recorte del 7%

-$108M vs 2024

Cumplimiento PEI

89.4%

2024 — ligera recuperación

vs 81.1% en 2023

Hitos Estratégicos

Políticas activas: 47+

Vigentes 2026

01 Evolución de la Violencia Homicida — Ecuador 2021–2026

2021

Inicio de la escalada

Homicidios2.495

Tasa x100k14.16

ContextoPandillas locales

2022–23

Escalada sin precedentes

HI 20238.248

Tasa x100k46.25

Máximo históricoRécord

2024

Reducción parcial

Homicidios7.063

Tasa x100k39.31

Droga decoms.294 ton.

2025

Diversificación criminal

Homicidios9.161

Tasa x100k50.60

Crimen organiz.95%

2026

Proyección estratégica

Escen. crítico13.509

Escen. tendencial10.072

Escen. utópico6.635

02 Escenarios Prospectivos 2026 — Modelo Holt-Winters (R²=0.64)

EVITAR ⚠️

Escenario Crítico

13.509

Tasa: 74.05 x100k

Debilitamiento del control territorial, fragmentación estatal, limitada coordinación. Sin intervención sostenida.

PROBABLE 📊

Escenario Tendencial

10.072

Tasa: 55.27 x100k

Continuidad de condiciones actuales. Contención parcial pero sin reducción estructural sostenida.

OBJETIVO 🎯

Escenario Utópico

6.635

Tasa: 36.37 x100k

Fortalecimiento integral del control territorial, inteligencia focalizada, capacidad operativa sostenida y acción articulada del Estado.

03 Estrategia Operacional 3D — Debilitar · Desorganizar · Desarticular

DEBILITAR

Reducir la capacidad operativa, financiera y de fuego de las estructuras criminales mediante operaciones de alto impacto, captura de líderes y descomiso de activos.

DESORGANIZAR

Interrumpir cadenas de mando, logística y financiamiento ilícito. Fragmentar alianzas entre GDOs locales y carteles transnacionales (Sinaloa, CJNG, Cártel de los Soles).

DESARTICULAR

Eliminar la capacidad de regeneración. Atacar economías ilícitas (narco, extorsión, minería ilegal), desarticular redes comunitarias de apoyo y recuperar legitimidad territorial.

DIAGNÓSTICO Análisis Estratégico Institucional 2021–2025

Presupuesto Institucional USD millonesRecorte 2025

Crecimiento sostenido hasta 2024, seguido de recorte del 7% en 2025. CUR's pendientes superan los $10.7M al cierre de 2025.

2021

$1.332M

2022

$1.391M

2023

$1.440M

2024

$1.532M — Máximo

$1.532M

2025

$1.424M (-7%)

$1.424M

Cumplimiento Planes EstratégicosPEI 2021-2024

Tendencia decreciente 2021–2023 por desalineación entre planificación y operatividad. Ligera recuperación en 2024.

202196.9%

202290.2%

202381.1%

202489.4%

Diagnóstico institucional 2024: Puntaje global de 59% — nunca superó el 61.43% en el período evaluado.

FODAMatriz FODA Institucional

Fortalezas

• Experiencia territorial y despliegue nacional estructurado
• Capacidad operativa en escenarios de violencia compleja
• Talento humano con resiliencia y vocación de servicio
• Articulación interinstitucional e internacional
• Capacidades tácticas especializadas (unidades élite)

Oportunidades

• Cooperación internacional activa en seguridad pública
• Disponibilidad de tecnologías disruptivas y analítica avanzada
• Priorización política de la seguridad ciudadana
• Alianzas con academia para profesionalización
• Reformas legales en fortalecimiento de seguridad

Debilidades

• Modelo de policiamiento único y rígido
• Débil articulación entre subsistemas (prevención/investigación/inteligencia)
• Tecnología obsoleta para inteligencia y análisis delictual
• Cultura organizacional débil y baja cohesión interna
• Gestión presupuestaria reactiva sin planificación por resultados

Amenazas

• Expansión del crimen organizado nacional y transnacional
• Avance tecnológico del crimen superior a capacidades institucionales
• Alta percepción de inseguridad y desconfianza institucional
• Crisis económica y recortes presupuestarios
• Vulnerabilidad frente a corrupción e infiltración criminal

EJES7 Ejes Críticos — Diagnóstico Institucional 2021–2024

Planificación EstratégicaBajo

Desarticulación PEI–POAI–presupuesto. Ausencia de indicadores de impacto.

Estructura OrganizacionalBajo

Rigidez estructural, duplicidad de funciones, falta de desconcentración operativa.

Talento HumanoMedio

Falencias en meritocracia, bienestar integral y carrera profesional.

TICsCrítico

Obsolescencia tecnológica, baja interoperabilidad, rezagos en ciberseguridad e inteligencia digital.

ProcesosBajo

Falta de estandarización, ausencia de gestión por procesos y baja trazabilidad.

Gestión FinancieraMedio

Alta ejecución formal hasta 2024, pero recorte 2025 y CUR's comprometen operatividad.

LogísticaCrítico

Flota vehicular deteriorada, equipamiento táctico obsoleto, retrasos en mantenimiento.

ESTRATEGIA Modelo Estratégico Institucional — BSC · 4 Perspectivas

👥

Perspectiva Ciudadanía

Incrementar la eficacia del servicio policial orientado a personas y territorios

• Reducción de HI en zonas focalizadas
• Control territorial recuperado
• Confianza ciudadana medible

🎓

Perspectiva Talento Humano

Incrementar la eficiencia de la gestión del talento humano para bienestar y desarrollo

• Índice de bienestar policial
• Meritocracia y ascensos
• Formación continua

⚙️

Perspectiva Procesos

Incrementar la eficiencia de la gestión institucional mediante mejora de procesos

• Estandarización de procedimientos
• Trazabilidad decisional
• Interoperabilidad TICs

💰

Perspectiva Presupuesto

Incrementar la eficiencia de la gestión presupuestaria

• Planificación por resultados
• Reducción CUR's pendientes
• Sostenibilidad operativa

MISIÓNMisión · Visión · Finalidad

Misión

Garantizar el orden público, la seguridad ciudadana y la protección de los derechos fundamentales de las personas, mediante el uso legítimo de la fuerza y la proximidad con la comunidad.

Visión 2030

Ser una institución policial altamente profesionalizada, legitimada socialmente, con tecnología predictiva e inteligencia anticipatoria, capaz de generar conocimiento basado en evidencia.

Finalidad

Incrementar la efectividad del servicio policial para contribuir al mantenimiento del orden público y la convivencia pacífica.

FASESCiclo PHVA — Mejora Continua

📋

Planificar

Diagnóstico, priorización, diseño de hitos y políticas

⚡

Hacer

Implementación operativa en territorio con seguimiento táctica

📊

Verificar

Evaluación de resultados vs metas, análisis de brechas

🔄

Actuar

Ajuste de estrategias, actualización de lineamientos, retroalimentación

HITOS 10 Hitos de Gestión — Estrategias Específicas de Intervención

GDOs Grupos de Delincuencia Organizada — Ecosistema Criminal Ecuador

⚠ Ecosistema criminal 2025: Transición de pandillas locales a GDOs con influencia transnacional. Carteles mexicanos (Sinaloa, CJNG), venezolanos (Cártel de los Soles) y mafias balcánicas activos en territorio ecuatoriano.

Principales Organizaciones CriminalesFuente: InSight Crime 2024-2025

Organización	Origen	Alcance	Especialidad	Alianza transnacional	Estado
Los Choneros	Manabí	Nacional	Narcotr. · Control carcelario	Cártel de Sinaloa	Fragmentado
Los Lobos	Guayas	16 provincias	Minería ilegal · Extorsión	CJNG · Mafias albanesas	Expansivo
Tiguerones	Esmeraldas · Guayaquil	Regional	Violencia simbólica · Control barrial	Conexiones menores	Activo
Chone Killers	Durán (ex Ñetas)	Regional	Extorsión · Sicariato sectorial	—	Activo
R7	Guayas	Local-Regional	Sicariato especializado	—	Activo
Los Lagartos	Guayaquil	Local	Predatorio · Extorsión	Alianzas cambiantes	Resiliente
Latin Kings	Guayaquil	Local	Microtráfico · Reclutamiento	Pandilla internacional	Satélite

Economías Criminales Activas 2025

01Narcotráfico: Ecuador como nodo crítico de exportación de cocaína. Rutas: Pacífico (EEUU), Atlántico (Europa), Pacífico Sur (Asia)

02Extorsión: 21.727 denuncias 2024 (Fiscalía). Sistemas de vacunas a comerciantes, transportistas y bananeras

03Minería ilegal: Sucumbíos, Orellana, Zamora. Fuente de financiamiento creciente vinculada al ELN

04Tráfico de armas: Decomiso de fusiles de asalto y explosivos. Militarización del crimen confirmada

05Secuestro y trata: En expansión hacia nuevos territorios. Afecta especialmente zonas rurales y fronterizas

Actores Transnacionales Activos

MXCártel de Sinaloa: Influencia en exportación de cocaína. Aliado histórico de Choneros

MXCJNG (Jalisco N.G.): Expansión hacia nuevas rutas. Aliado de Los Lobos. Provee armamento

VECártel de los Soles: Corredores amazónicos y marítimos. Facilita rutas desde Venezuela

EUMafias albanesas/balcánicas: Control de conexión hacia Europa. Contratos con Los Lobos

COELN/FARC-D: Frontera norte (Esmeraldas, Carchi) y Amazonía. Precursores y rutas

PROYECCIÓN Análisis Prospectivo y Escenarios 2026–2030

📊 Proyección 2026 basada en modelo Holt-Winters (R²=0.64). Tres escenarios según intensidad de intervención estatal. El escenario tendencial proyecta 10.072 HI (tasa 55.27), el utópico 6.635 HI (tasa 36.37) condicionado a sostenimiento de intervenciones integrales.

10 Motores Criminológicos 2025Intensificación

01Modelo policéntrico con nodos autónomos de letalidad

02Micro-soberanías armadas que reemplazan funciones estatales

03Mandos medios que usan el homicidio como capital de ascenso

04Economías crimilegales diversificadas dependientes de violencia

05Base homicida juvenil (12–25 años) altamente operativa

06Migración del crimen hacia zonas de baja visibilidad

07Impunidad estructural que incentiva reproducción del delito

08Fragmentación inducida por intervenciones penitenciarias

09Convergencia de 5 guerras crimilegales simultáneas

10Resiliencia criminal superior a capacidad de respuesta estatal

5 Guerras Crimilegales SimultáneasEcuador 2025

01Guerra portuaria: Control de puertos de Guayaquil, Manta, Esmeraldas para exportación de cocaína

02Guerra extorsiva: Disputa por territorios de cobro en ciudades, mercados y vías

03Guerra minera: Control de yacimientos ilegales en Sucumbíos, Orellana y Zamora

04Guerra del microtráfico: Disputa por puntos de venta en barrios urbanos y periféricos

05Guerra por corredores rurales: Control de rutas de transporte desde y hacia fronteras

PARADIGMAEstado Deseable — Nuevo Paradigma Policial al 2030

🔬

Conocimiento

Policía basada en evidencia y análisis científico-policial

Inteligencia predictiva, analítica avanzada, prospección criminal

🗺️

Territorio

Gestión integral del territorio con enfoque comunitario

Control territorial legítimo, corresponsabilidad ciudadana, prevención situacional

🤝

Legitimidad

Policía transparente, con respeto irrestricto a DDHH

Confianza ciudadana, rendición de cuentas, integridad institucional

⚡

Anticipación

Respuesta inmediata ante amenazas emergentes

Inteligencia anticipatoria, modelos predictivos, estrategias prospectivas

INTEGRACIÓN Vinculación con SÍSIFO — Sistema de Inteligencia Criminal

🔗 Esta aplicación es complementaria al sistema SÍSIFO. Los datos estadísticos del Horizonte Estratégico (tasas de HI, organizaciones, territorios, presupuesto) alimentan el análisis operativo de SÍSIFO para generar hipótesis más precisas y estratégicamente fundamentadas.

Datos que alimenta SÍSIFODesde este módulo

→Tasas históricas 2021–2025: Contexto para calibrar anomalías en datos actuales de DINASED

→Mapa organizacional GDOs: Alianzas, capacidades y territorios de cada organización

→Escenarios prospectivos 2026: Marco de referencia para proyecciones de SÍSIFO

→Estrategia 3D: Marco conceptual para hipótesis de impacto de operativos

→Factores criminógenos: Variables de riesgo para análisis de patrones territoriales

Qué aporta SÍSIFO a este móduloDesde SÍSIFO

←Eventos en tiempo real: Validación de hipótesis del Horizonte con datos operativos actuales

←Circuitos activos: Identificación de puntos calientes no previstos en el diagnóstico estratégico

←Actores identificados: Verificación de presencia de GDOs en territorios del Horizonte

←Análisis IA: Generación automática de ajustes a hipótesis del Horizonte

←OSINT: Contraste de tendencias del Horizonte con datos de medios en tiempo real

CONVERGENCIAMarco Analítico Integrado — Horizonte + SÍSIFO

📋

HORIZONTE ESTRATÉGICO

Marco estratégico nacional · Hitos · Políticas · Proyecciones · Diagnóstico institucional

🔗

INTEGRACIÓN ANALÍTICA

Estrategia + Operativo · Contexto nacional + Datos locales · Proyección + Tiempo real

🛡️

SÍSIFO — INTELIGENCIA

Eventos · Circuitos · Actores · Hipótesis · OSINT · Análisis IA en tiempo real